Принудительные выселения и доступность жилья в Узбекистане: Что нужно изменить?

Доклад, представленный в соответствии с резолюцией 52/10 Совета по правам человека, затрагивает широкий спектр вопросов, касающихся как законодательных, так и практических аспектов защиты права на жилье в Узбекистане. В особенности акцент сделан на проблемах принудительных выселений, городской обновленной политики, проблемах доступа к правосудию и правам уязвимых групп населения, таких как женщины, молодежь, пожилые люди, представители ЛГБТ, а также цыганские общины и люди с инвалидностью.

 Проблемы защиты прав на жилье в Узбекистане

Ситуация с правом на жилье в Узбекистане представляет собой комплексную проблему, которая затрагивает многие аспекты государственной политики и социально-экономической жизни. В первую очередь, необходимо отметить, что правозащитные организации, занимающиеся защитой жилищных прав, сталкиваются с значительными трудностями в своей деятельности. Одной из таких проблем является ограниченный доступ к регистрациям ННО и увеличивающееся вмешательство государства в деятельность этих организаций.

«Указ правительства, принятый в июне 2022 года, увеличил государственное вмешательство в деятельность ННО, введя новые требования на получение государственного одобрения на иностранные гранты и обязательное партнерство с государственными органами для реализации проектов с иностранным финансированием» — говорится в докладе.

Проблемы, с которыми сталкиваются жильцы и домовладельцы, также включают отсутствие независимых организаций, которые могли бы эффективно защищать их интересы. В стране нет крупных организаций, таких как союзы арендаторов или ассоциации домовладельцев, которые активно работали бы в вопросах жилищной политики и регулярно вели бы диалог с государственными структурами. В большинстве случаев вопросы защиты жилищных прав решаются через индивидуальные обращения в малые правозащитные группы или юристов, что не всегда приводит к достаточным результатам.

Единственная организация, предоставляющая общую юридическую помощь, — это организация «Мадад», которая поддерживает 137 офисов консультаций и страницы с юридической помощью в интернете, включая вопросы жилищных прав. «Мадад» формально является ННО, но была учреждена указом Президента в 2019 году.

 Принудительные выселения и урбанизация

Одной из наиболее острых проблем в сфере защиты прав на жилье являются принудительные выселения, особенно в контексте реализации политики городского обновления. Процесс урбанизации в Узбекистане набирает темпы, и, как это часто бывает в таких случаях, развитие городов ведется с игнорированием интересов тех граждан, чье жилье оказывается под угрозой. Специальный докладчик отметил, что существует большое количество случаев, когда граждане вынуждены покидать свои дома без предоставления альтернативного жилья или соответствующей компенсации.

Основные СМИ традиционно сообщают об успехах и положительных событиях в области жилищной политики, в то время как независимые комментарии и аналитика ограничены независимыми новостными порталами, блогерами, социальными медиа и документалистами. В связи с этим Специальный докладчик выражает серьезную озабоченность по поводу того, что жертвы принудительных выселений, защитники прав на жилье, адвокаты, блогеры и журналисты, освещающие случаи произвольных сносов жилья, подвергаются запугиванию, преследованиям или задержаниям по сомнительным основаниям, включая заключение в психиатрические учреждения.

Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что в случае выселений зачастую не обеспечивается право на возвращение в свои дома после завершения проектов городского обновления, а тем более не предоставляется жилье эквивалентного качества и стоимости в том же районе. Это создает не только экономические проблемы для семей, но и нарушает их право на жилье, что имеет долгосрочные социальные последствия.

Доступ к правосудию и правозащитным механизмам

Система правосудия в Узбекистане, несмотря на существующие законодательные гарантии, не всегда предоставляет эффективные средства защиты прав на жилье. Согласно докладу, доступ к правосудию ограничен, поскольку многие граждане не имеют доступа к профессиональной юридической помощи. Особенно это касается людей с низким доходом, владельцев жилья и арендаторов, которые часто не могут позволить себе услуги квалифицированных юристов.

В Узбекистане были созданы различные механизмы подачи жалоб органам власти, включая приемную Президента, электронную платформу для подачи жалоб MUROJAAT.GOV.UZ, институт Омбудсмена и Генеральную прокуратуру. В период с 2017 по 2023 годы в институт Омбудсмена поступило более 7 000 жалоб по жилищным правам, включая вопросы, связанные с предоставлением жилья, вторжением в частную собственность, экспроприацией без предоставления альтернативного жилья и сносов жилья.

В стране существуют различные механизмы подачи жалоб, такие как приемные граждан Президента, Омбудсмен по правам человека и другие органы, однако они не всегда обеспечивают эффективное решение жилищных споров. В некоторых случаях обращения граждан не приводят к реальным изменениям, а решения, вынесенные органами, могут быть легко отменены или проигнорированы в суде. Это создает серьезный пробел в механизмах защиты жилищных прав и усиливает недовольство среди населения.

Проблемы с уязвимыми группами

Одним из центральных аспектов доклада является внимание к уязвимым группам населения, чьи права на жилье особенно часто нарушаются. Это касается женщин, детей, людей с ограниченными возможностями, молодежи, а также представителей ЛГБТ и цыганских общин.

1. Женщины и дети. Специальный докладчик отметил необходимость создания более эффективных механизмов защиты женщин и детей, пострадавших от насилия в семье, включая доступ к убежищам и долгосрочным жилищным решениям. Проблемы с насилием в семье в Узбекистане требуют особого внимания, поскольку многие жертвы насилия вынуждены покидать свои дома, но не всегда находят безопасные альтернативы для проживания.

2. Лица с ограниченными возможностями. Люди с инвалидностью сталкиваются с особыми трудностями при поиске доступного жилья. Доклад подчеркивает необходимость построения жилья с учетом принципов универсального дизайна, что позволит людям с ограниченными возможностями жить независимо.

3. Представители ЛГБТ. Вопросы защиты прав ЛГБТ-людей в Узбекистане также остаются актуальными. Одной из рекомендаций Специального докладчика является запрет на дискриминацию в области жилья на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также создание безопасных жилищных решений для ЛГБТ-людей, которые были вынуждены покинуть свои дома или семьи.

4. Цыганская община. Доклад также отмечает необходимость улучшения жилищных условий цыганских общин, включая регистрацию земли и жилья, а также доступ к субсидированным ипотечным кредитам.

Рекомендации Специального докладчика

В своем заключении Специальный докладчик предложил ряд рекомендаций, направленных на улучшение ситуации с правом на достаточное жилище в Узбекистане:

1. Улучшение механизма правовой защиты. Создание дорожной карты для реализации рекомендаций и усиление роли Национального центра прав человека в координации усилий по защите жилищных прав.
  
2. Расширение правовой помощи. Обеспечение конституционной защиты права на жилье, улучшение доступа к юридической помощи для граждан с низким уровнем дохода и расширение государственной поддержки в вопросах утраты права на жилье.

3. Принудительные выселения и урбанизация. Ограничение практики принудительных выселений без предоставления альтернативного жилья, а также обеспечение права на возвращение в район или предоставление эквивалентного жилья.

4. Повышение прозрачности в городском развитии. Обеспечение участия граждан в городском планировании и принятии решений, касающихся обновления городской инфраструктуры, а также укрепление правовых механизмов против дискриминации и необоснованных выселений.

5. Защита уязвимых групп. Разработка и внедрение мер по защите женщин, детей, людей с ограниченными возможностями, ЛГБТ-людей и цыганских общин, включая обеспечение доступа к безопасному жилью и правам на социальную защиту.

6. Укрепление независимости судебной системы. Обеспечение эффективного и справедливого судопроизводства в жилищных делах, включая устранение норм, позволяющих штрафовать судей за «неправомерные решения», а также проведение специализированных тренингов для судей по вопросам международных стандартов в области жилищных прав.

Доклад Специального докладчика по праву на достаточное жилище в Узбекистане подчеркивает важность последовательных реформ для улучшения ситуации с защитой прав граждан на жилье. Несмотря на некоторые достижения, есть значительные пробелы в законодательстве и практике, которые требуют незамедлительного внимания. 

Редакционное мнение может не совпадать с точкой зрения эксперта.